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国务院办公厅转发国度发展鼎新委交通运输部关于进一步降低物流成本执行定见的通知

国办发〔2020〕10号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

国度发展鼎新委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的执行定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2020年5月20日

（此件公开颁布）

关于进一步降低物流成本的执行定见

国度发展鼎新委 交通运输部

物流是通顺国民经济循环的沉要环节。近年来，物流降本增效积极推动，社会物流成本水平维持稳步降落，但部门领域物流成本高、效能低等问题依然凸起，出格是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升，难以适应建设现代化经济系统、推动高质量发展的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于两全疫情防控和经济社会发展的决策部署，进一步降低物流成本、提升物流效能，加快复原出产生涯秩序，现提出以下定见。

一、深入关键环节鼎新，降低物流造度成本

（一）美满证照和许可解决法式。加快运输领域资质证照电子化，推动线上解决签注。优化大件运输跨省并联许可服务，进一步提高审批效能。（交通运输部掌管）

（二）科学推动治理车辆超限超载。深刻推动治超结合法律常态化、造度化，细化法律流程，严格执行全国统一的治超法律尺度。分车型、分阶段有序发展治理货运车辆犯法改装工作，逐步裁减各类不合规车型。组织发展常压液体危险货物罐车专项治理行动。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工掌管）

（三）守护路路货运市场正常秩序。成立严格进攻高快公路、国省路车匪路霸的常态化工作机造，通顺投诉举报渠路，沉点规范车辆通杏注停车服务、路路接济等领域市场秩序。（公安部、交通运输部、国度发展鼎新委、市场监管总局、省级人民当局按职责分工掌管）

（四）优化城市配送车辆通畅？恐卫。持续推动城市绿色货运配送示范工程。美满以综合物流中心、公共配送中心、结尾配送网点为支持的三级配送网络，合理设置城市配送车辆？孔靶队泄厣枋。激励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。改进城市配送车辆通畅治理工作，明确城市配送车辆的概想领域，放宽尺度化轻微型配送车辆通畅限度，对新能源城市配送车辆赐与更多通畅方便。（交通运输部、商务部、公安部按职责分工掌管）钻研将城市配送车辆？拷有冻〉亟ㄉ枘扇氤鞘薪ㄉ韬凸怪设计规范。（住房城乡建设部掌管）

（五）推动通关方便化。推动港口、港口等场所作业单证无纸化，压缩单证流转功夫，提升货物进出港效能。依附国际业务“单一窗口”，发展监管、检验指令信息与港口信息双向交互试点，提高进出口货物提离快率。持续推动进出口“提前申报”，优化“两步申报”通关模式。梳理海运、通关环节审批治理事项和监管证件，对不合理或不能适应监管必要的，按划定予以取缔或退出港口验核。（交通运输部、商务部、海关总署按职责分工掌管）

（六）深入铁路市场化鼎新。拔取铁路路网密集、货运需要量大、运输供求矛盾较凸起的地域和部门沉要铁路货运线路（含疏运系统）发展铁路市场化鼎新综合试点，通过引入市场竞争机造，发展投融资、规划建设、运营治理、绩效治理、运输组织等鼎新。持续美满铁路货物运输价值矫捷调整机造，实时活络反映市场供求关系。进一步放宽市场准入，吸引社会本钱参加铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。（国度发展鼎新委、交通运输部、财政部、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司掌管）

二、加强地皮和资金保险，降低物流身分成本

（七）保险物流用地需要。对国度及有关部门、。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ǖ墓任锪魇嗯Α⑻纷ㄓ孟摺⒗淞次锪魃枋┑瘸链笪锪骰∩枋┫钅，在建设用地指标方面赐与沉点保险。支持利用铁路划拨用地等存量地皮建设物流设施。领导处所依照有关划定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。（天然资源部、中国国度铁路集团有限公司、省级人民当局掌管）

（八）美满物流用地查核。领导处所当局合理设置物流用地绩效查核指标。在切合规划、不扭转用处的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收地皮价款。（天然资源部、省级人民当局掌管）

（九）拓宽融资渠路。加大中央预算内投资、处所当局专项债券对国度物流枢纽、国度骨干冷链物流基地等沉大物流基础设施建设的支持力度。疏导银行业金融机构加强对物流企业融资支持，激励规范发展供给链金融，依附主题企业加强对高低游幼微企业的金融服务。充分阐扬全国中幼企业融资综合信誉服务平台作用，推广“信易贷”模式。落实授信尽职免责和差距化查核激励政策，明确尽职认定尺度和免责前提。激励社会本钱设立物流产业发展基金。（国度发展鼎新委、财政部、中国人民银杏注中国银保监会、国度开发银行按职责分工掌管）

（十）美满风险赔偿分

；。激励保险公司为物流企业获守信贷融资提供保障保险增信支持，加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。阐扬贸易保险优势，支持保险公司开发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意表、医疗保险产品。（中国银保监会掌管）

三、深刻落实减税降费措施，降低物流税费成本

（十一）落实物流领域税费优惠政策。落实好大量商品仓储用地城镇地皮使用税减半征收等物流减税降费政策。（财政部、税务总局掌管）

（十二）降低公路通畅成本。结合深入收费公路造度鼎新，全面推广高快公路差距化收费，疏导拥挤路段、时段车辆科学分流，进一步提高通畅效能。深入高快公路电子一向车快捷收费鼎新。加强取缔高快公路省界收费站后的路网运行保险，确保不增长货车通畅费总体职守。激励有前提的处所回购经营性通常收费公路收费权，对车辆尝试免费通畅。严格落实鲜活农产品运输“绿色通路」佝策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。（交通运输部、财政部、国度发展鼎新委、省级人民当局按职责分工掌管）

（十三）降低铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目，降低运杂费迟交金收费尺度，严格落实取缔货物运输调换手续费。（中国国度铁路集团有限公司掌管）大力奉行大量货物“一口价”运输。严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示造度，对目录清单表的收费项目以及处所当局附加收费、专用线产权单元或经营单元收费等进行算帐规范。造订铁路专用线服务价值行为规定，规范铁路专用线、自备车维建服务收费行为，进一步降低收费尺度，严禁通过提高或变相提高其他收费的方式冲抵降费成效。（市场监管总局、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）推动中欧班列高质量发展，优化班列运输组织，加强资源整合，推动“中转集散”，规范不良竞争行为，进一步降低班列开行成本。（国度发展鼎新委、中国国度铁路集团有限公司、财政部按职责分工掌管）将机场货站运抵费归并纳入货物处置费。（中国民航局、省级人民当局掌管）

（十四）规范海运港口收费。降低港口、检验检疫等收费。对海运港口收费进行专项算帐整顿，进一步精简归并收费项目，美满海运港口收费目录清单并尝试动态治理，确保清单表无收费项目。钻研将港口设施保安费等并入港口作业包干费，降低部门当局定价的港口收费尺度。依律例范港口企业和船公司收费行为。降低集装箱进出口通例收费水平。（国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工掌管）

（十五）加强物流领域收费行为监管。对尝试当局定价或当局领导价的收费项目，实时降低偏高收费尺度

；对尝试市场调节价的收费项目，钻研成立收费行为规定和指南。严格执行收费项目和尺度公示造度，对不按公示价值尺度收费或轻易增长收费项目等行为，加大查处力度。依法查处强造收费、只收费不服务、超尺度收费等违规违法行为。（国度发展鼎新委、市场监管总局、交通运输部、海关总署、省级人民当局按职责分工掌管）

四、加强信息盛开共享，降低物流信息成本

（十六）推动物流信息盛开共享。在确保信息安全前提下，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单元要向社会盛开与物流有关的公共信息。依照安全共享和对等互利的准则，推动铁路企业与港口、物流等企业信息系统对接，美满信息接口等尺度，加强列车到发时刻等信息盛开。钻研成立全国多式联运公共信息系统，奉行尺度化数据接口和和谈，更大水平实现数据信息共享。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、国度铁路局、中国民航局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）

（十七）降低货车定位信息成本。对出厂前已装置卫星定位装置的货运车辆，任何单元不得要求沉复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息服务商收费行为，减轻货运车辆定位信息成本职守。（工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部按职责分工掌管）

五、推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本

（十八）破除多式联运“中梗阻”。中央和处所财政加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度，钻研造订铁路专用线进港口设计规范，推进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽。持续推动长江航路整治工程和三峡翻坝综合转运系统建设，进一步提升长江等内河航运能力。加快推动大量货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。（财政部、国度发展鼎新委、交通运输部、工业和信息化部、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）以多式联运示范工程为沉点，推广利用多式联运运单，加快发展“一单造”联运服务。（交通运输部、国度发展鼎新委、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司掌管）

（十九）美满物流尺度规范系统。推广利用切合国度尺度的货运车辆、内河船舶船型、尺度化托盘和包装基础模数，带头高低游物流装载用具尺度化。（工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局按职责分工掌管）加强与国际尺度接轨，适应多式联运发展需要，推广利用内陆集装箱（系列2），加强特定货类安全装载尺度钻研，削减沉复掏箱装箱。（交通运输部、国度铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国度铁路集团有限公司掌管）

六、推动物流业提质增效，降低物流综合成本

（二十）推动物流基础设施网络建设。钻研造订2021—2025年国度物流枢纽网络建设执行规划，整合优化存量物流基础设施资源，构建“通路+枢纽+网络”的物流运作系统，系统性降低全程运输、仓储等物流成本。（国度发展鼎新委、交通运输部掌管）持续执行示范物流园区工程，示范带头骨干物流园区互联成网。（国度发展鼎新委、天然资源部掌管）布局建设一批国度骨干冷链物流基地，有针对性补齐城乡冷链物流设施短板，整合冷链物流以及农产品出产、流通资源，提高冷链物流规

；⒓蓟⒆橹⑼缁，降低冷链物流成本。（国度发展鼎新委掌管）加强县村落共同配送基础设施建设，推广利用移动冷库等新型冷链物流设施设备。（商务部、国度发展鼎新委掌管）加强应急物流系统建设，美满应急物流基础设施网络，整合储蓄、运输、配送等各类存量基础设施资源，加快补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板，提高垂危情况下应急物流保险能力。（国度发展鼎新委、交通运输部、省级人民当局按职责分工掌管）

（二十一）造就骨干物流企业。激励大型物流企业市场化归并沉组，提高综合服务能力和国际竞争力。造就拥有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对表业务规模相适应的国际航运网络。（国务院国资委、交通运输部按职责分工掌管）严格落实网络货运平台运营有关律例和尺度，推进公路货运新业态规范发展。激励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。（交通运输部、国度发展鼎新委按职责分工掌管）

（二十二）提高现代供给链发展水平。深刻推动供给链创新与利用试点，总结推广试点成功经验和模式，提高资金、存货周转效能，推进现代供给链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。钻研造订现代供给链发展战术，加快发展数字化、智能化、全球化的现代供给链。（国度发展鼎新委、商务部按职责分工掌管）

（二十三）加快发展智慧物流

；贫乱淮冉煌ń谠焱ㄉ，加快货物治理、运输服务、场站设施等数字化升级。（交通运输部掌管）推动新兴技术和智能化设备利用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。（国度发展鼎新委掌管）

（二十四）积极发展绿色物流。深刻推动货物包装和物流用具绿色化、减量化，激励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加快推动成立托盘等尺度扮装载用具循环共用系统，削减企业沉复投入。（商务部、交通运输部、市场监管总局、工业和信息化部、国度邮政局按职责分工掌管）

各地域各部门要依照党中央、国务院决策部署，加强政策两全协调，切实落实工作责任，结合本地域本部门现实当真组织执行。国度发展鼎新委要会同有关部门阐扬全国现代物流工作部际联席会议作用，加强工作领导，实时总结推广降低物流成本典型经验做法，协排解决政策执行中存在的问题，确保各项政策措施落地见效。